«Цифровой пакет»: когда Госдума примет законы о криптовалюте?

Глава думского комитета по финансовому рынку Анатолий Аксаков пообещал, что пакет законопроектов о цифровых финансовых активах будут приняты в феврале. О том, как идет работа над этими документами, - в обзоре Bloomchain.

Осенью 2017 года президент России Владимир Путин поручил подготовить поправки к законодательству для регулирования рынка криптовалют. В конце мая 2018 года пакет из трех документов, который окрестили «цифровым», успешно прошел первое чтение в Госдуме. Bloomchain разбирался, как изменились эти документы с тех пор и почему дело не идет дальше первого чтения.

Законопроект «О цифровых финансовых активах»

  • Авторы: председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков и еще 15 депутатов Госдумы и три члена Совета Федерации
  • Дата регистрации: 20 марта 2018 года
  • Статус: прошел первое чтение

Один из самых важных документов для российской криптоотрасли прошел первое чтение в Госдуме еще 22 мая, однако уже тогда было известно о большом количестве замечаний к нему. Прежде всего они касались определения основных понятий, связанных с регулированием индустрии: например, «майнинг» и «криптовалюта». К примеру, премьер-министр Дмитрий Медведев назвал эти слова «сленговыми» и предложил «перевести их на язык права», заменив юридически более строгими понятиями «цифровые деньги» и «цифровые права».

Авторы законопроекта учли замечания и решили вообще убрать из него спорные понятия. Новая версия законопроекта значительно расширяет понятие цифровых финансовых активов (ЦФА): к ним относятся не только права, удостоверяющие денежные требования, а также права по выпущенным с использованием блокчейна ценным бумагам, но еще обязательственные и иные права.

Расширение понятия «цифровые финансовые активы» связано с осторожной позицией правительства относительно регулирования криптовалют, «нестабильностью сферы и незрелостью технологии», отметил вице-премьер Максим Акимов.

«Мы не хотим вписывать [в законопроект] криптовалюту, чтобы не вводить в заблуждение людей, что мы легализуем на территории России bitcoin и другие криптовалюты. Мы хотим описать некое явление юридическими терминами, чтобы защитить тех, кто этими инструментами работает», — подчеркнул автор законопроекта Анатолий Аксаков.

Понятие «цифрового финансового актива» в разных редакциях законопроекта
Первая версия (весна 2018 года) Текущая версия (начало 2019 года)
Цифровой финансовый актив — имущество в электронной форме, созданное с использованием криптографических средств. Право собственности на данное имущество удостоверяется путем внесения цифровых записей в реестр цифровых транзакций. К цифровым финансовым активам относятся криптовалюта, токен. Цифровыми финансовыми активами признаются обязательственные и иные права, включая денежные требования, возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам, права требования передачи эмиссионных ценных бумаг, которые закреплены в решении о выпуске и порядке, установленных настоящим федеральным законом, выпуск, учет и обращение которых возможны только путем внесения записей в информационной системе на основе распределенного реестра

Изменения в тексте документа устроили правительство, однако в конце ноября судьба законопроекта вновь оказалась под вопросом. На этот раз претензии к законопроекту не были связаны непосредственно с ЦФА, а касались противоречий с корпоративным законодательством и регулированием оборота «классических» финансовых активов — акций и долей в ООО.

С замечаниями выступил президентский Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Они касались неуместности использования в тексте понятия «цифровые права» и возможности выпускать «цифровые финансовые активы» любыми юрлицами.

Члены Совета остались настолько недовольны содержанием текста, что рекомендовали вернуть его в первое чтение. Однако Аксаков заявил, что парламентарии останутся привержены концепции, выработанной комитетами по финансам и гражданскому законодательству. По словам парламентария, не стоит ожидать концептуальной переработки документа.

18 января заместитель министра финансов Алексей Моисеев заявил, что Минфин поддержал законопроект, несмотря на продолжающиеся протесты со стороны членов президентского совета, которые успели повторно раскритиковать текст документа.

Анатолий Аксаков полагает, что законопроект будет принят уже в феврале. Однако, по мнению замминистра финансов Алексея Моисеева, многочисленные правки не позволяют назвать точные сроки принятия документа. «Мы в итоге решили объять необъятное. Пока я, честно говоря, с грустью смотрю на развитие этого регулирования», — отметил Моисеев.

Поправки в Гражданский кодекс

  • Авторы: председатель Госдумы Вячеслав Володин, председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников, председатель комитета по финансовому рынку Госдумы Анатолий Аксаков, еще 22 депутата Госдумы и один член Совета Федерации
  • Дата регистрации: 26 марта 2018 года
  • Статус: прошел первое чтение

В одном пакете с законопроектом о цифровых финансовых активах в Госдуму были внесены еще два документа, связанные с регулированием криптовалютной отрасли. С ними проблем гораздо меньше — они избежали серьезной критики со стороны экспертного сообщества.

Первый из них — законопроект об изменениях в действующую редакцию Гражданского кодекса, которые должны ввести определение цифровых прав и описать сделки с ними. В частности, речь идет о смарт-контрактах (они же — «самоисполняемые» сделки). «Этот контракт может работать по целой цепочке контрагентов, и это все надо очень умно описать, чтобы была защита участников смарт-контрактов. Это оказалось очень непросто», — говорил Аксаков. Ранее предполагалось, что этот документ может быть объединен с законопроектом о ЦФА, однако пока они рассматриваются параллельно.

Законопроект о поправках в ГК, одним из авторов которого выступил спикер Госдумы Вячеслав Володин, должен был пройти второе чтение в Госдуме еще 17 декабря, однако из-за проблем с законопроектом о цифровых финансовых активах его рассмотрение было отложено.

Законопроект «Об альтернативных способах привлечения инвестиций (краудфандинге)»

  • Авторы: председатель комитета по финансовому рынку Госдумы Анатолий Аксаков, еще 11 депутатов Госдумы и два члена Совета Федерации
  • Дата внесения в Госдуму: 20 марта 2018 года
  • Статус: прошел первое чтение

Закон о краудфандинге, также прошедший первое чтение еще весной, вводит правовые основы деятельности операторов инвестиционных платформ по организации коллективных инвестицй, а также регулирует их отношения с инвесторами.

Будущее российского краудфандинга: мнения экспертов
Источники: данные предоставлены Bloomchain краудфандинговыми платформами *ключевое направление деятельности финансируемых проектов — обеспечение заявки, госфакторинг, исполнение контракта на zakupki.gov.ru

Главный вопрос заключался в том, какие ограничения будут прописаны в тексте законопроекта. В итоге парламентарии оставили в тексте положение о том, что частные инвестиции россиян в краудфандинговые проекты не смогут превышать 600 тыс. руб. в год. Однако было снято другое ограничение, касавшееся объема вложенных средств в один проект — до этого предполагалось ограничить его 100 тыс. руб. Впрочем, эти лимиты не касаются благотворительных и социальных проектов.

Для более крупных инвестиций в коммерческие проекты гражданам потребуется статус квалифицированного инвестора, который они смогут получить у операторов инвестиционных платформ. Для этого необходимо отвечать одному из четырех требований: иметь активы или имущество на сумму от 6 млн руб., опыт работы не менее двух лет в сфере ценных бумаг, проводить минимум одну сделку в месяц и десять в квартал общим оборотом от 6 млн руб., либо иметь образование в сфере экономики и финансов.

Рассмотрение законопроекта во втором чтении также предварительно планировалось провести в январе, однако сроки оказались сдвинуты из-за сложностей, которые возникли у законопроекта о ЦФА.